在全省农机购置补贴工作启动视频会议上的讲话

厅党组成员、省农机局局长 刘长华

（2016年3月3日）

同志们：

刚才，戴厅长作了十分重要的讲话，充分肯定了“十二五”期间全省农机部门取得的成绩，明确了“十三五”农机部门的目标任务，特别是对如何规范实施好2016年的农机购置补贴政策提出了具体而严格的要求。请大家认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。根据农业部的有关要求和戴厅长的讲话精神，我就落实好今年的购机补贴政策讲三点意见：

一、深刻领会，全面把握农机购置补贴政策调整完善的总体思路

2015年开始，购机补贴政策实施进入稳定化、常态化的新阶段，指导意见和实施方案一定三年不变。同时，基于市场化改革的新要求，针对实施过程中出现的新情况和新问题，按照“大稳定、小调整”的原则，对补贴政策进行调整完善。今年和今后一段时期，购机补贴政策调整完善的总体思路就是“缩范围、控定额、促敞开”。

（一）“缩范围”就是要合理确定补贴机具范围，充分发挥补贴资金的引导带动作用。2016年，我省根据十八届五中全会关于农业转方式、调结构的新要求，围绕主导产业和发展中的重点问题，按照“有增有减”的原则，确定了2016年补贴机具范围，共69个品目，较上年度减少了12个。通过“缩范围”，将低值低端、需求量小和监管难度大的机具剔除出补贴范围，突出了现代农业发展要求的重点导向。这里我要强调一下，各实施县（市、区）要在省级补贴机具范围基础上，综合考虑资金规模的匹配性，因地制宜，进一步缩小机具补贴范围，突出补贴重点。省局不硬性规定缩多少，希望各地结合本地实际，选择农机化发展重点、农业生产急需以及监管能到位的品目列为补贴品目，并在县级年度购机补贴实施工作方案中予以明确，在3月底前报省局产发处备案。

（二）“控定额”就是要对补贴额度实行总体控制，并适当降低部分机具的补贴标准。2016年，我省按照“原则上不高于上年相应档次补贴额”以及“新增档次补贴额按不超过市场平均价格的20%测算”等要求，科学开展机具分档和补贴额测定工作，整体制定了我省2016年农机购置补贴机具补贴额一览表，并已对外公告。大家可以看到，今年的一览表中，对于部分市场已近饱和，或者市场价格已大幅下降，或者不是我省重点产业所需、但还需要补的机具，调低了补贴标准。通过“控定额”，引导农民理性购机和提升机具利用率，引导企业靠质量和服务竞争补贴市场，更好地发挥财政资金的引导撬动作用。

（三）“促敞开”就是要在合理确定补贴范围、总体控制补贴标准前提下，结合资金规模，做到最大限度的敞开。从近两年的实施情况看，我省部分山区、丘陵县市已经做到了敞开补贴，年度内补贴资金可以满足所有申购农民的需求。因此，下一步我省促敞开的重点，主要是部分资金缺口较大的平原、丘陵县市。省局与财政厅在安排2016年首批9.6亿元中央补贴资金时，预留了2.8亿元用于弥补实施启动后的资金缺口，这部分资金将优先安排农民需求量大、执行政策规范、补贴实施进度快的县（市、区）。2016年，各县（市、区）要在本地补贴资金额度内，对水稻插秧机、油菜直播机、粮食烘干机、秸秆综合利用机械、深松机械、大型植保机械和大型联合收割机等重点机具实行敞开补贴，实现重点机具应补尽补，提高生产急用机具的有效供给。对于单个农业经营主体年度享受购机补贴额度，各地结合可用资金总量、农民主体需求情况，按照既突出重点又兼顾多数的要求确定。通过“促敞开”，尽量满足农民要求，推进补贴政策的全面“共享”。

“缩范围、控定额、促敞开”，将是未来一个时期补贴政策改革完善的主要方向和基本遵循，各地务必认真组织学习，弄懂学透；务必切实加强宣传，确保各地党委政府和农业生产经营主体都知晓。要根据补贴政策实施的情况，结合各地农业生产的总体布局，围绕农业结构调整的要求，深入研究政策调整完善的重点和方向，进一步提高补贴政策的实施效益。

二、明确责任，进一步加大农机购置补贴政策实施监管力度

回顾“十二五”，全省各级农机部门进一步推进信息公开、完善服务机制、规范操作程序，政策实施的成效有目共睹。但也不同程度地存在补贴政策宣传不够、指导引导购机不够、补贴产品监管不力等问题，少数县市对于补贴申报中出现的异常现象和产销企业的违规行为视若无睹、放任自流，还有少数县市仍然存在违规收取推广费的问题。这些问题需要引起各级农机部门，特别是县级农机部门的高度重视。

（一）要有如履薄冰的责任意识。规范执行农机购置补贴政策是我们农机部门的重大职责。各地农机部门要进一步强化责任意识，要以高度的责任感、认真负责的态度做好补贴实施工作。要切实贯彻落实农业部“缩范围、控定额、促敞开”的总体要求，树立安全实施理念，不断强化战略思维、底线思维和法治思维，明确主体责任和监督责任，切实防范政策执行缺位、错位的风险。坚决禁止罔顾政策刚性，“反向作为”，钻政策空子，与不守规企业沆瀣一气、从中渔利的行为。

（二）要有主动作为的担当精神。各地应积极组织开展补贴产品市场销售情况调查摸底，动态跟踪市场供需及价格变化情况，发现价格虚高产品应立即暂停其补贴办理并将有关情况上报省局。同时，应对投诉集中、“三包”服务不到位、采取不正当竞争方式、产品出厂编号及铭牌不规范、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行重点调查核实。特别是对于本地出现的某一个机具申请数量异常增加情况，应当引起足够的重视，不可听之任之，要及时采取暂停录入、情况调查、供需分析等措施，发现问题第一时间报告省局，做到预防在先、防微杜渐，以减少补贴产品被暂停或取消后依规处置难到位的风险。

（三）要有斩钉截铁的查处力度。各级农机部门要在做好常规监督检查工作的基础上，充分利用社会力量加强补贴政策实施监管，要将监管工作重点放在群众举报投诉的查处上，对实名投诉举报的问题，做到凡报必查。市（州）、县级农机部门对于违反农机购置补贴政策相关规定的生产和经销企业，视调查情况要对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施，并将调查情况和进一步处理建议报省局。省局视调查情况及地、县级农机部门处理建议，可采取约谈告诫、限期整改、暂停补贴、取消补贴资格及列入黑名单等措施，并将处理情况及时向社会公布。同时，根据《财政部关于印发中央对地方专项转移支付管理办法的通知》第五十三条要求，“对被骗取的专项转移支付资金，由地方政府有关部门自行查出的，由同级政府财政部门收回。由中央有关部门组织查出的，由省级政府财政部门负责追回并及时上缴中央财政”，各地要加强与本地财政部门的沟通衔接，认真落实文件精神，坚决做好违规企业补贴资金追回工作。要通过严厉地惩处，让违规企业得不偿失，切实维护购机者和诚信企业的合法权益。

三、精心谋划，高效规范实施2016年购机补贴工作

2016年是“十三五”开局之年，确保购机补贴实施工作有一个好的开端，对实现“十三五”农机化总体目标至关重要。各地一定要从政治和全局的高度，深刻认识落实好农机购置补贴政策的极端重要性，遵循发展规律，增强忧患意识，扑下身子沉下心，切实把党的强农惠农政策全面落实好。

（一）突出方便快捷，调整补贴程序。2016年，继续实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”方式，但操作程序由原来的“先申请，后购机，再补贴”调整为“先购后补”。即购机者先到产销企业自主购机，并签订农机购置补贴承诺书，再凭发票、有效身份证明等申请补贴资金资料到县级农机部门办理补贴信息录入、机具核实、上牌办证、申请结算等一系列手续。同时，全省将统一使用“先购后补、去经销商”版补贴辅助管理系统，补贴系统中所有实施环节，将全部由县级操作人员负责，不再出现经销商用户。通过这一调整，可有效保障农民购机的自主选择权，防范系统数据错漏风险。而为了适应这一变化，各地要将“一站式”服务作为2016年完善购机补贴程序的重点措施，积极行动，最大限度简化补贴流程，最大程度方便农民办理。各地可以依托农机大市场或当地政务大厅，设立购机补贴“一站式”办理窗口，山区县市还可以结合本地实际，将补贴办理窗口前移，实行“整村推进，集中办理”的操作方式，更好地服务于民。各地要加强购机核查，确保购机的真实性，防范和严肃查处各类骗补套补行为，具体核查比例由各地确定。

（二）突出合规合理，做好资金结转。近两年来，受多种因素的影响，全省补贴实施整体进度趋缓，补贴资金总体结余量较大。《中央财政农业机械购置补贴资金管理办法》明确指出，“农机购置补贴资金主要用于支持农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械，提高农业机械化水平”，结余资金也应用于此。对于结转资金，由当地农机、财政部门共同确认后，向省农财两厅报送补贴资金结转报告，将资金结转至2016年继续使用。各地应在规范实施补贴政策的前提下，加快补贴实施和结算进度，力争在2016年将补贴资金全部实施完毕。

（三）突出真实有效，强化绩效考核。自2012年开始，已连续4年在全省范围内开展了购机补贴政策落实延伸绩效管理工作，有力推动了全省农机购置补贴工作制度化、规范化、科学化。但在实施过程中，我们也发现，部分县市未能对照年度绩效考核指标，客观公正地进行自我评价，自评分虚高情况较为普遍，部分市州在对下考评时，未能认真查找各地工作中的不足和制度缺陷，评分失之于松，存在人情分、求平衡的情况。希望大家在2016年，严格按照标准，认真开展补贴绩效考核。通过绩效考核，查漏补缺，健全完善补贴运行机制，提高实施工作质量，推动补贴政策全面规范落实到位。

（四）突出规范稳健，完善报废更新。全省开展大范围农机报废更新补贴试点已有一年时间，共实施报废补贴资金4300余万元，在优化农机装备结构，促进节能减排，推动安全生产等方面发挥了重要作用，省局在全国会议上也做了典型发言。2016年，各地在报废更新补贴实施过程中，要进一步规范完善报废更新补贴操作程序，加大与购机补贴政策的衔接，堵塞监管漏洞，强化过程监管，防止出现旧机具拆解不到位、机具倒卖、重复补贴等违规现象，稳步推进老旧带病农机淘汰工作，进一步促进全省农机装备结构改善、质量提升、布局优化。

（五）突出既严又实，加强作风建设。在2016年政策执行的过程中，各地要严格按照部省要求，遇事不回避、不推诿，强化监管、落实责任。要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，明确责任清单和负面清单，加大执行力度。同时，各地要严守党的政治纪律和政治规矩，深化“四风”整治，适时开展农机购置补贴警示教育活动，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制，建立农机、财政、纪检监察多部门共同参与的补贴工作监督制度，确保各项纪律规定和监督措施落实到位。

同志们，今天会议的召开，标志着湖北省2016年度农机购置补贴实施工作已经启动，希望大家依法履责、规范操作，为推动我省农机化事业持续健康发展作出新的贡献！