在全省农机购置补贴工作启动视频会议上的讲话

厅党组书记、厅长 戴贵洲

（2016年3月3日）

同志们：

今天，我们召开全省农机购置补贴工作启动视频会议，主要任务是全面总结2015年及“十二五”时期全省农机化工作，明确“十三五”我省农机化工作思路，部署2016年农机购置补贴政策实施工作。下面，我讲三点意见。

一、回顾“十二五”，农业机械化成为我省农业现代化发展的突出亮点

“十二五”期间，我省农机装备水平、作业水平、科技应用水平、社会化服务水平和管理水平实现了前所未有的快速提升，再现了农机化发展的又一个黄金时期。农业机械化成为“十二五”农业现代化发展的突出亮点，为保障我省粮食产能持续增强、农业农村经济持续向好作出了重要贡献。

一是农机装备水平明显提升。“十二五”时期，中央安排我省购机补贴资金总额达52.4亿元，是“十一五”时期的3倍多。我们通过优化购机补贴操作程序，方便农民购机；将新型农机服务主体作为重点补贴对象，敞开水稻插秧机、油菜直播机等粮食生产重点环节机具补贴；加大补贴政策信息公开和违规惩处力度，优化政策实施环境，有效提高了补贴政策实施的针对性、公平性、安全性和精准性，有力促进了农机装备水平提升和结构优化。2015年，全省农机总动力达4450万千瓦，农机原值达420亿元，分别比“十一五”末增长33%和59%。农机装备覆盖了农、林、牧、渔业，兼顾产前、产中、产后等各个生产环节。

二是农机作业水平明显提升。“十二五”时期，选择16个县市开展全面全程农机作业试点，实施农机作业水平提升工程，探索适宜不同作物和区域特点的机械化技术路线和模式，有效带动了全省农机作业水平的全面提升。2015年，主要农作物耕种收综合机械化水平超过65%，比“十一五”末提高10个百分点，年均增长2个百分点。其中，水稻综合机械化水平高出全国平均10个百分点，油菜机械化水平高出全国平均近15个百分点，小麦、玉米、棉花、马铃薯、花生、大豆，以及茶叶等其他作物生产机械化水平也取得了明显进展。

三是农机科技水平明显提升。“十二五”期间，通过加强涉农行业间的沟通联系与协调配合，分区域、分作物举办农机农艺融合研究和技术推广活动，强化技术集成，不断破解农机化技术瓶颈。“十二五”期间，高效、精准、节能型装备研发制造取得重大突破，旋耕施肥播种等复式作业机械，新型植保和养殖机械，林特产品生产及加工机械等不断推向市场。农机农艺融合成为各方共识，适应机械化的良种、良法加快应用，先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的新型农机装备和技术得到大范围推广。

四是农机社会化服务水平明显提升。“十二五”期间，各级农机部门积极争取各级党委、政府的重视支持，从购机补贴政策、财政扶持、项目倾斜以及规范运作等方面，加大对新型农机服务主体的培育力度，促进了农机社会化服务纵深推进。各类农机服务主体不断创新服务模式，由耕种收环节为主向产前产后全环节加快拓展，全程机械化服务能力明显增强，承担了全省一半以上的农机作业量。2015年，全省农机作业服务组织数量达8115个，比“十一五”末增长21%。农机专业合作社数量达2158个，比“十一五”末增长了84%。

五是农机安全生产水平明显提升。“十二五”期间，各地以“平安农机”示范创建为主线，巩固“政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与”的农机安全监管工作长效机制；全面开展安全生产大检查，严厉打击违规上牌行为，举办农机监理法治建设和执法培训，强化监理干部依法行政意识；督导各地落实农机监理惠农政策，进一步推广免费监理的经验做法。2015年，全省农机监理“三率”水平达到71.7%，较“十一五”末提高了近40个百分点。农机安全生产态势保持平稳，农机重特大事故得到有效遏制。

回顾“十二五”，是我省农机化发展投入之大前所未有、发展环境之优前所未有、发展速度之快前所未有的五年。这些成绩的取得，关键在于党中央和省委省政府高度重视农机化工作，各地各部门大力支持农机化发展，各级农机工作者的奋发有为，有力的促进了农机化的持续健康发展。

二、展望“十三五”，农业机械化在现代农业建设中的责任重大

“十三五”是我省传统农业向现代农业转变的关键期，也是农业机械化加快发展的机遇期。站在新的历史起点上，面对全面而迫切的现实需求，我们必须清醒地认识到，当前我省农机化发展不平衡、不协调、不可持续的问题还很多，农机化装备、技术、人才、政策、服务有效供给不足的矛盾还存在，深刻影响农机化发展的后劲。我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，综合施策不断提高农机化发展质量效益，加快打造我省农机化发展的升级版。

“十三五”我省农机化的工作目标是：力争到2020年，全省农机总动力达到5000万千瓦，单位面积动力投入效率明显提高，农机原值达到550亿元。八大农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。水稻、油菜机械化水平继续在全国保持前列，秸秆机械化综合利用率达到80%以上。

工作思路是将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到农机化发展全过程各领域，做到“五个始终坚持”，即始终坚持因地制宜开拓创新思路；始终坚持农民为主、社会参与的理念；始终坚持行政推动、示范带动的方法；始终坚持机艺融合、互促互进的工作机制；始终坚持站在“三农”全局的高度谋划农机化发展。

重点抓好五个方面工作：

一要积极推广新机具新技术，不断提高农机创新发展水平。要树立创新发展理念、健全创新发展机制、搭建创新发展平台、营造创新发展氛围，加大农机化新机具新技术推广力度，不断提高农机创新发展水平。

二要积极促进农机农艺融合，不断提高农机协调发展水平。要加大农机农艺融合力度、实施科技项目攻关计划、深化农机装备结构布局优化调整，不断提高农机协调发展水平。

三要积极开展节能减排，不断提高农机绿色发展水平。要不断完善农机报废更新补贴政策、加大农机节能减排技术推广力度、强化农机化技术培训，促进农机制造业智能转型，不断提高农机绿色发展水平。

四要积极组织引进输出，不断提高农机开放发展水平。要积极参与农机化国际交流与合作、大力引进先进适用机具和技术、鼓励支持农机工业走出去，不断提高农机开放发展水平。

五要积极推动多赢模式，不断提高农机共享发展水平。要积极扩大农机补贴政策共享面、信息资源共享面和农机社会化服务共享面，不断提高农机共享发展水平。

三、认真履职尽责，切实落实好2016年购机补贴政策

农机购置补贴作为一项重要的强农惠农富农政策，实施十多年来，为促进现代农业建设和农民增收发挥了重要作用。今年的“中央一号文件”再次强调要“完善农机购置补贴政策”，各地农业、农机部门要按照中央决策部署和农财两部意见要求，围绕十八届五中全会提出的转方式、调结构等现代农业发展新要求，进一步创新、改进和完善补贴政策操作方式，强化风险意识、责任意识和大局意识，全力抓好今年购机补贴实施工作，确保补贴政策规范、有序、高效、安全实施。这里，我着重强调五点：

一要强化组织领导。农机购置补贴政策的实施事关全局，责任重大。各级农业、农机部门要切实加强组织领导，周密部署安排，加强与财政、纪检、监察等部门的协调配合，充分发挥各自优势，协同形成推动工作的合力；要强化县级农机部门内部约束机制，邀请纪检监察等部门全程参与购机补贴工作重要事项的研究确定；要在补贴申请、审批、公示、核实，以及监管、督查和档案管理等工作中，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度，并认真加以落实。同时，要加大补贴政策延伸绩效管理力度，不断提高政策执行力度。

二要强化科学调控。各地要结合本地实际制定年度实施方案，在省级机具补贴范围内，突出现代农业发展要求的重点导向，因地制宜、科学选择机具补贴品目，支持农作物结构调整，支持“粮经饲统筹”；在县域资金额度内，科学制定补贴资金使用计划，合理安排资金，防止因“先购后补”操作模式，形成较大资金缺口；要重点保障薄弱环节和粮食作物生产环节机具的补贴，最大限度的应补尽补，不断提高生产急用机具的有效供给；要优先保障先进适用、节能环保的机具补贴，推动农机工业科技进步和自主创新，提高农机工业制造水平。

三要强化信息公开。各地要结合本地实际，通过广播、电视、网络、报纸等媒体和召开会议、发放宣传资料、“三下乡”、“农机通”短信平台等形式，多渠道广泛宣传购机补贴政策，努力使政策家喻户晓，以公开防范腐败风险，以公开强化社会监督，打造诚信守法的行业环境；要按照部省两级关于补贴信息公开的有关要求，充分发挥“湖北省农机购置补贴信息公开网”的平台作用，明确专人，做好本地补贴信息的发布和维护工作，确保应公开的信息及时全面公开，已公开的信息准确有效、方便查询。真正实现补贴政策阳光操作，切实保障农民群众的知情权、选择权和监督权。

四要强化依法监管。各级农业、农机部门要按照“分级管理、明确职责、处置下沉”的原则，全面履行监管职责，对购机补贴实施实行常态化监管，以监管促规范、以监管促落实、以监管促廉政；要强化市县农机管理部门对农机产品质量、价格的跟踪、监控，加强对补贴机具的核查，严肃查处虚开发票等各类涉嫌套补、扰乱市场等违法违规行为；要强化补贴机具产销企业的社会责任，明确其主体责任、权利和义务；要建立健全违规查处联动工作机制，坚决让失信者寸步难行。

五要强化政策保障。各地农业、农机部门要坚决按照“四个严禁”要求实施购机补贴政策，要积极向当地党委政府汇报解释购机补贴政策、汇报补贴实施进展情况，争取党委政府重视支持，安排专项工作经费，确保补贴政策顺利实施。要实行补贴操作与经销商脱钩，严禁收取推广费或其他搭车收费，做到“有令必行，有禁必止”，确保补贴政策科学高效规范廉洁实施。

同志们，“十三五”农机化目标任务已经明确，2016年购机补贴政策实施工作已经部署，任务十分繁重。希望全省农业、农机部门认真贯彻落实好这次会议精神，深入践行“三严三实”，切实转变工作作风，依法履职尽责，狠抓落实，勇于担当，攻坚克难，不断开辟湖北农机化事业发展新局面，为湖北农业现代化作出新的更大贡献！