一、上半年农机事故基本情况及特点分析

1.1基本情况

2014年上半年全市共发生农机事故我市发生了107起农机事故，7人轻伤，1人重伤；直接经济损失35.382万元。

另外发生7起道路农机事故，死亡1人，轻伤1人。

1.2农机事故特点

上半年发生的107起农机事故中：按事故原因分类，103起属于操作失误，占事故总数的96﹪，其他4起，占事故总数的4﹪；按相关因素分类，驾龄3年以下发生事故的92起，占事故总数的83﹪；3年以上驾龄的15起，占事故总数的17﹪；机械类型分类，大中型轮式拖拉机2起，小型方向盘式拖拉机2起，分别占事故总数的2﹪；联合收割机103起，占事故总数的96﹪；白天发生的事故91起，占事故总数的85﹪；晴天发生的事故106起，占事故总数的99﹪；按年月度事故对比，5、6两月共发生事故104起，占比达97﹪.

1.3农机事故原因分析

一是机手法律、安全意识淡薄。这些机手都参加过农机技术培训，只是在实际操作中对安全操作不以为然，认为农业机械就是普通生产工具，不按安全要领操作，操作严重失误。107起事故中，103起事故都是因为机手操作不当造成的。

二是农田作业不注意观察。目前大中型拖拉机和联合收割机保有量在逐年上升，机手在驾驶和操作农业机械时，只注意追求自己的经济效益，忽视安全生产，在田间转移、翻越机耕道、通过危险路段时，不注意观察作业场地障碍物和周边情况，盲目侥幸通过，致使事故频频发生。如钟祥的72起农机事故中，有64起是由于机手疏于观察导致收割机与树木、电线杆、水泥墩等相撞造成机具受损，有6起是机手不顾机耕道狭窄松软、农田之间落差大等因素，盲目强行通过致使收割机侧翻。

三是机手驾驶操作技能有待提高。从事故相关原因分类中可以看出，驾龄3年以下发生事故的占多数，达92起，占比83﹪。

四是从农机事故发生的时间段上分析可以看出，每到农忙双抢双收季节，农机事故的发生率都会大幅增加。经统计，发生在白天的事故92起占82﹪，发生在抢收抢种的大晴天更是高达106起，占95﹪。这些现象是和当前农村社会状况和农机部门的责权不均衡有因果关系的。

二、2014年上半年工作情况

2.1领导重视，事故统计工作得到落实

农机事故统计指标是市政府考核农机部门安全生产的重要内容。市委、市政府、市农机局领导对农机安全生产工作给予了高度重视，每年市政府与市农机局、市农机局与各县市区农机局逐级签订农机安全生产责任书，把农机安全生产纳入了安全监管工作的总体布局，统一考虑、统一部署、统一落实。各县市区农机监理部门明确了分管领导，配备了专职人员负责事故统计工作，并在每季度都召开一次事故统计分析工作例会，分析事故原因和发生的规律及特点，有针对性的提出应对措施。

2.2完善制度，事故统计报表得到了统一

建立农机事故统计工作制度，市农机监理所举办了农机事故处理（统计）员培训班，对事故统计人员的工作职责、报表内容的准确性和上报时间进行了明确规定，同时进一步规范报表程序，要求报表必须有负责人签字，并加盖单位公章后上报，进一步明确统一农机事故“零报告”制度，在重大节假日期间执行农机事故“日报告”制度。要求各地做好事故档案整理归档及事故分析报告的撰写和上报。上半年以来，全市农机事故统计做到了准确、及时，没有发生漏报现象。

 2.3抓源头，持证率攀升。

今年以来，我们严格按2014年购机补贴政策，对享受购机补贴的机具百分百的上牌上证，百分百的与机主签订安全生产责任书，不漏一人的发放学习资料和百分百的进行安全教育和技术培训。对参加年检的农机要严格把关，必须做到见人见车，并与驾驶员签定好安全责任状。报废农机、非法改装农机、交强险不全的运输型农机一律不得检验。107起事故中，没有一起属于无证驾驶和未年检的现象。

三、存在的问题

3.1农机事故与交通事故内涵交错，难免存在数据重复统计问题，若只统计农机田间作业事故，则不能全面反映农机安全生产情况。

3.2乡镇基层农机事故难以准确统计。随着乡镇体制配套改革的进行，乡镇农机管理人员流动大，工作兼职多，农机事故统计工作无专人负责，难以及时准确统计上报相关数据。同时，由于农民身份的特殊性和农业机械作业的特点，农机事故受害人往往与机主有千丝万缕的联系，私了的多，一般都不上报。

四、几点建议

4.1加强宣传，提高机手安全意识。一是以农机安全监理站为主体，以乡镇农机服务中心，农机专业服务合作社，农机安全村，农机大户为为依托广泛进行宣传教育；二是充分利用广播电视、报纸、信息网络等媒体进行宣传教育；三是利用“打非治违”、田检路查、年度安全检验进行宣传教育；四是出动宣传车，在人口稠密街道、集贸市场、乡镇村组巡回宣传农机安生产知识；五是利用科技下乡、大型集会等场所设置农机安全生产咨询台，展板等形势进行宣传；六是利用 “农机通”短信平台进行宣传，在春耕冬播，夏收秋收季节广泛发布农机安全生产信息。

4.2加强农机安全监督管理，有效控制事故发生率。一是农机部门要积极和公安交警联合，搞好道路上的监控，重点打击无牌无证、违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为；二是深入乡镇、村组、农户、田间地头进行执法检查，对违法使用农机者进行查处，达到减少事故发生的目的。

4.3 加强农机补贴机具和农机市场的管理，促使补贴机具和拥有者（农机手）全部实行牌证管理。补贴农机具是近年来的农机新增的主力，要主动与上级主管部门和其他相关部门沟通，做好农机补贴机具的入户上牌管理工作和拥有者（农机手）的培训考试工作，把农机补贴机具市场作为农机监理的源头来抓。从今年的事故情况看，没有一起是无证驾驶的。

     4.4加强对农机手的培训和考试工作，提高驾驶操作技能。针对农机事故多发生在驾龄3年以下的特点，在培训上要严审学习驾驶员须具备的条件，严格按照国家规定的课时进行培训，考试严格按照国家规定的科目进行考试，严禁考试走过场，严肃考试纪律。

     4.5加强农机安全互助的宣传力度，为农机手提供农机作业时的风险保障。农机安全互助是不以盈利为目的，协会搭台，会员共济，集千家之力，解一家之难的安全互助合作组织。在我市发生的107起事故中，都参加了农机安全互助，成为协会会员，在发生事故时协会给予了救援，并及时给予了合理的补偿，把会员的损失降至了最低。农机安全协会组织在维护社会稳定，保障事故风险等方面表现的尤为出色。

 4.6加强农机事故统计人员培训工作，进一步提高基层农机事故统计队伍整体素质，保证队伍的稳定。一方面，对农机事故统计队伍缺乏必要的培训，新的政策和制度吃不透，影响了报表质量。另一方面，基层农机监理人员流动性大，调动频繁，严重制约了农机事故统计的科学性、准确性和真实性。

五、下一步工作打算

5.1一是分析全市农机事故统计工作情况，根据事故发生的特点和规律提出有针对性的意见和办法；二是全面加强对农机事故统计人员的培训工作，力争事故统计工作做到及时、准确、全面。

5.2严格落实（荆农机监【2013】1号）文件，加强与公安交通管理部门信息互通机制，定期向公安交通管理部门通报拖拉机登记和驾驶证发放情况，同时定期向公安交通管理部门了解拖拉机道路交通事故情况，全面统计农机事故。

5.3积极发挥农机安全协会和“农机通”短信平台功能，加大宣传力度，提高覆盖面，充分发挥乡镇公益性人员及村安全员的作用，拓宽统计信息渠道，完善基层统计的信息网络。

                             二0一四年七月五日